ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

    Производство в суде первой инстанции – это основная стадия гражданского процесса, на которой возбуждается, формируется, наполняется доказательствами и разрешается по существу гражданское дело. Полномочия суда первой инстанции значительно шире, чем полномочия последующих судебных инстанций, основной целью которых является исправление возможной ошибки, а не разрешение дела по существу.

    В частности, только в суде первой инстанции формулируются, уточняются, изменяются исковые требования; только в эту судебную инстанцию, за отдельными исключениями, представляются доказательства лицами, участвующими в деле, эти доказательства исследуются в судебном заседании и оцениваются в решении суда.

    Недочеты, ошибки, допущенные на данной стадии процесса, не всегда могут быть устранены в последующих судебных инстанциях, в которых решаются иные задачи, связанные с проверкой обоснованности и законности решений суда первой инстанции.

    Отсюда главенствующая роль в гражданском процессе принадлежит судье, действующему по первой инстанции. Именно от его процессуальных действий в первую очередь зависит то, насколько своевременно и правильно будет рассмотрено и разрешено гражданское дело, обеспечена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

    Действия судьи подробно урегулированы нормами ГПК РФ, которые должны правильно пониматься и применяться, начиная с момента поступления заявления в суд.

    Первое, на что следует обратить внимание, рассматривая поступившее заявление,  - это вопрос о том,  подлежит ли оно рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, нет ли здесь указанных в ст. 134 ГПК РФ обстоятельств, при наличии которых судья выносит определение об отказе в принятии заявления. Если таких обстоятельств нет и заявленное требование подведомственно судам, то отвечает на следующий вопрос: подсудно ли оно данному суду ?

    Ответив на эти два вопроса, судья переходит к совершению последующих процессуальных действий, относящихся к проверке правильности и полноты оформления поступившего заявления и приложенных к нему документов.

     Чтобы не возникло отрицательное впечатление о суде, которое формируется тогда, когда судья сначала оставляет поступившее заявление без движения, например по мотиву неуплаты государственной пошлины, а затем после устранения недостатков лицом, обращающимся в суд, отказывает в принятии этого заявления по основанию неподведомственности судам общей юрисдикции либо возвращает заявление по мотиву подсудности его другому суду, который в последующем выносит определение об отказе в принятии этого заявления, как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

       Судьи Сретенского районного суда стараются четко различать понятия «подведомственность» и «подсудность».

       В Сретенском районном суде по результатам статистических анализов в 2008 году было передано в другие суды – 1 (одно) дело по сравнению с 2007 г.- 3 (три) дела, 2006 г. – 3 (три) дела.

       Правила о подведомственности позволяют определить круг гражданских дел, отнесенных к компетенции суда общей юрисдикции, отграничить их от дел, подлежащих рассмотрению в порядке иного судопроизводства.

      Правила о подсудности позволяют распределить гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, между различными судами, определить суд или мирового судьи, к компетенции которых относится рассмотрение и разрешение конкретного гражданского дела. Подсудность установлена двух видов:

1.     Родовая – определяет уровень судов (судей) общей юрисдикции, правомочных на рассмотрение определенных категорий гражданских дел;

2.     Территориальная – распределяет гражданские дела между судами (судьями) одного уровня (мировыми судьями, районными судами, областными и равными им судами)

        Подведомственное судам общей юрисдикции заявление, поданное с нарушением правил о подсудности, возвращается определением судьи на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ с указанием о том, в какой суд следует обратиться заявителю.

       Согласно ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

1)     ответчик, место жительства и место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

2)     обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3)     при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4)     после отвода одного или нескольких судей либо по другими причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.   

        Правила подведомственности и подсудности гражданских дел закреплены в главе 3 ГПК. В этой главе посвящена, только ст. 22 ГПК РФ, выделяющая шесть видов производств по гражданским делам (пп. 1-6 ч. 1). Остальные статьи относятся к подсудности, распределяют гражданские дела между различными судами общей юрисдикции как по территориальному, так  и по родовому признакам.

         Вместе с тем судья не может сразу решить вопрос о принятии к производству суда искового заявления, отвечающего требованиям подведомственности и   подсудности, без проверки правильности его оформления и полноты приложенных к нему материалов. Для этого в первую очередь следует уяснить, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в результате рассмотрения дела судом, в каком производстве – исковом или особом,  должно быть рассмотрено дело. На этой основе проверяются форма заявления, состав лиц, участвующих в деле, их процессуальное положение (истцы, заявители, ответчики, третьи лица, заинтересованные лица). 

       Особо обращаем внимание на то, что процессуальные нормы, определяющие общие правила искового производства, в том числе относящиеся к оформлению искового заявления, порядку его предъявления, принятия к производству, рассмотрения в судебном заседании и вынесения судебного акта, в полной мере распространяются на другие виды производств по гражданским делам, в частности на производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, особое производство и другие, с теми особенностями,  которые установлены специальными нормами для каждого вида производства ( ч. 1 ст. 246, ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).

      Все процессуальные действия судьи, связанные с отказом в принятии либо возвращением искового заявления, оставлением его без движения или принятием к производству суда, оформляются только посредством  вынесения соответствующего определения. Несоблюдение этого обязательного требования, упрощенчество, когда заявление возвращается письмом, является существенным нарушением процессуального закона, нарушает права лиц, обращающихся за судебной защитой, лишает их возможности  обжаловать в вышестоящий суд определение, препятствующее движению гражданского дела. Судья, допустивший указанную процессуальную ошибку, обязан немедленно устранить ее и оформить совершенное им процессуальное действие соответствующим определением. По данным формы 6.1 «Журнала учета определений по заявлениям (жалобам) до принятия их судьями к своему производству» Сретенского районного суда за три последних года не допускались указанные процессуальные ошибки.  

      После принятия искового заявления к производству суда судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству, которая является обязательной по каждому гражданскому делу независимо от его сложности (ст. 147 ГПК РФ). Судья указывает действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. С этого момента участвующие в деле лица, а также их представители могут приступить к совершению процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству.

      Стадия подготовки на практике иногда недооценивается, тогда как именно на этом этапе судопроизводства обеспечивается возможность правильного и своевременного рассмотрения дела, формируется база для исследования доказательств в судебном заседании, разрешается ряд существенных процессуальных вопросов. Процессуальные задачи стадии подготовки дела, перечень процессуальных действий, совершаемых на этой стадии, предусмотрены ст. 147-150 ГПК РФ. Эти нормы адресованы прежде всего сторонам и другим лицам, участвующим в деле, на которых в условиях состязательного процесса возлагается обязанность по проведению его подготовки. Судья же организует, контролирует и оформляет соответствующие процессуальные действия участников подготовки дела. Грамотное руководство со стороны судьи имеет немаловажное значение для достижения целей подготовки дела.

        На этой стадии процесса уточняются фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом возможна корректировка истцом своего заявления путем уточнения заявленных требований, в том числе по предложению судьи в целях более правильного и полного их восприятия. Дополнение заявленных требований, изменение предмета или основания иска зависят исключительно от волеизъявления истца, который в соответствии с принципом диспозитивности самостоятельно распоряжается принадлежащими ему материальными и процессуальными правами (ст. 39 ГПК РФ). Судья не вправе предлагать истцу изменять или дополнять свои требования, подсказывать, как лучше ему поступить – это привело бы к нарушению принципа равноправия сторон.

         Изменение, дополнение или уточнение иска должно быть осуществлено в письменной форме – иное противоречило бы положениям ст. 131, 132 ГПК РФ и могло бы привести к нарушению прав других лиц, участвующих в деле, которым должны быть  вручены копии искового заявления, в том числе измененного в процессе подготовки дела к судебному разбирательству.

         Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса является одной из главных задач подготовки дела к судебному разбирательству. При решении этого вопроса должны учитываться положения ст. 41 ГПК РФ, в силу которых суд при подготовке дела может допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим только по ходатайству или с согласия истца. Если ходатайство не заявлено и истец на замену не согласен, то суд не вправе сделать это по своей инициативе и обязан рассматривать дело по предъявленному иску.

         В то же время  суд вправе привлечь к участию в деле, в том числе по собственной инициативе, соответчика или соответчиков, если признает невозможным рассмотрение дела без их участия в  связи с характером спорного правоотношения, а  также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 40, 43 ГПК РФ).        

         Замена ненадлежащего ответчика, признание третьими лицами в рассматриваемом деле лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 42 ГПК РФ), а также привлечение к участию в деле соответчиков, третьих лиц, не заявляющих таких требований, оформляется определением судьи.

         По окончании подготовки судья выносит определение о назначении гражданского дела к разбирательству в судебном заседании (ст. 153 ГПК РФ).  В этом определении указывается об извещении сторон и других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, о вызове других участников процесса.

        По статистическим данным Сретенским районным судом за отчетный период 2007 г. окончено гражданских дел – 353 дела, а за отчетный период 2008 г. окончено гражданских дел – 478 дела.  В 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличилось поступление и рассмотрение гражданских дел. С нарушением сроков рассмотрено в 2007- 2008 г.г. по 2 дела по причине неявки сторон, истребовании документов.

        При изучении заявлений оставленных без рассмотрения установлено, что в 2007 году суд оставил 4 (четыре) заявления без рассмотрения по основаниям абз. 7 ст. 222 ГПК РФ, а в 2008 году не было случаев оставления заявления без рассмотрения по данным основаниям.   

       В ст. 222 ГПК РФ закреплены основания для оставления заявления без рассмотрения.

       Оставление судом заявления без рассмотрения не означает, что гражданин лишается права на судебную защиту, - после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, гражданин вправе вновь возбудить в суде соответствующее дело.

       Согласно ч. 3 ст. 223 ГПК РФ суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абзацах седьмом и восьмом ст. 222 ГПК РФ, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

       Данным правом в 2006 г. и 2007 г. при рассмотрении в Сретенском районом суде гражданского дела стороны не воспользовались, поэтому по статистическим сведениям оставлено без рассмотрения: в 2006 г. -  1 (одно) дело, а в 2007 г. – 4 (четыре) дела,  а в 2008 году не было случаев оставления заявления без рассмотрения.         

       Приведенный анализ показал, что граждане с каждым годом принимают активное участие в судебных разбирательствах. Судьи стараются принимать заявления к производству без нарушений правил подсудности, а рассматривать дела в сроки предусмотренные ГПК РФ.

Судья Сретенского районного суда

Читинской области                                                       Долгорова А.Г.