Дело № 2-171/2007 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Сретенск                                                                                                                                                                        26 октября 2007 года

              Сретенский районный суд Читинской области в составе председательствующего судьи Долгоровой А.Г.,

при секретаре Деревцовой Е.А.

с участием процессуального истца – прокурора Лопатиной И.Р.,

представителей ответчика МУП «Тепломаш»: директора Ванифатова А.А., действующего на основании прав по должности, экономиста Немцевой Т.Б., действующей на основании доверенности от 04.09.2007 г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района Читинской области в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» к Администрации городского поселения «Кокуйское» и к третьему лицу на стороне ответчика МУП «Тепломаш» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации городского поселения «Кокуйское» выразившееся в невыполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива и о понуждении создать  запас топлива,

УСТАНОВИЛ:

         Прокурор Сретенского района Читинской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» к Администрации городского поселения «Кокуйское» и к третьему лицу на стороне ответчика МУП «Тепломаш» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации городского поселения «Кокуйское» выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива и о понуждении  создать  запас топлива.

       В обосновании заявления прокурор указал, что в соответствии со ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения населения теплоснабжением, снабжение населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. По состоянию на 20.08.2007 г. в городском поселении «Кокуйское» на котельной, находящейся в эксплуатации МУП «Тепломаш» отсутствует запас топлива. Отсутствие запаса топлива может привести к созданию чрезвычайной ситуации на территории поселения. Однако при создавшейся ситуации, при отсутствии запаса топлива ответчик не принимает действий к созданию запаса топлива. Основной причиной отсутствия запаса топлива является отсутствие денежных средств. На основании ч. 2 ст. 11 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Бездействие органа местного самоуправления – администрации городского поселения «Кокуйское» не соответствует законодательству, может повлечь нарушение вышеназванного права населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, наступления тяжких последствий, в том числе привести к гибели людей.

На основании этого прокурор просил:

1. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации городского поселения «Кокуйское», выразившееся в невыполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
2. Обязать Администрацию городского поселения «Кокуйское» создать запас топлива.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования,  ссылаясь на то, что согласно п. 25 Положения об организации в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденного Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 04.10.2005 г. № 269 минимальные запасы топлива на складах теплоснабжающих организаций ЖКХ составляют: уголь – 45, мазут 30 – суточная потребность. На 22.10.2007 г. на складах МУП «Тепломаш» запас топлива (угля) не соответствует нормам вышеуказанного Положения и не составляет 45 – суточную потребность.  Бездействие органа местного самоуправления – администрации городского поселения «Кокуйское», а также теплоснабжающей организации – МУП «Тепломаш», не соответствует законодательству, может повлечь нарушение вышеназванного права населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, наступления тяжких последствий, в том числе привести к гибели людей.

На основании этого прокурор просил:

1. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации городского поселения «Кокуйское», а также бездействие МУП «Тепломаш», выразившееся в невыполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
2. Обязать Администрацию городского поселения «Кокуйское» и МУП «Тепломаш» создать запас топлива.

      В ходе судебного разбирательства являвшееся третьим лицом на стороне ответчика МУП «Тепломаш» был привлечен к участию в деле в качестве ответчика, о чем участники процесса не возражали.

       В судебном заседании прокурор Лопатина И.Р. поддержала заявленные требования в полном объеме со ссылкой на доводы, содержащиеся в заявлении прокурора.

        В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского поселения «Кокуйское» неявился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело без их него участия, о чем представил письменное заявление. 

       Выслушав мнение участников процесса, суд вынес определение о рассмотрении дела в их отсутствие. 

        Представитель ответчика МУП «Тепломаш» директор предприятия Ванифатов А.А., действующий на основании прав по должности, требования прокурора не признал и пояснил, что МУП «Тепломаш» и администрация городского поселения «Кокуйское» приняли все необходимые и возможные меры для подготовки и начала 07.10.2007 г. отопительного сезона. Заключены договоры на поставку необходимого количества топлива на отопительный сезон, несмотря на тяжелое финансовое положение на предприятии, уплачиваются средства для закупки топлива, а также выделяется администрацией бюджетный кредит. В настоящее время работают по договору № 89/07 от 20 августа 2007 г. с поставщиком ООО «Юникс». Согласно расчетам годовой объем поставки угля – 12200 тонн, поставка угля производится по ежемесячным заявкам, который не нарушается. Оплата угля производится на основании выставленного  поставщиком  счета на предоплату: за уголь – рассрочка платежа 25 суток с момента отгрузки. Месячная потребность угля: сентябрь – 300 т. (получены), октябрь – 950 тн, ноябрь – 1500 т. и т.д.. Согласно заявки  в ноябре должны произвести отгрузку угля в период с 01 по 20 ноября в количестве 25 вагонов по 5 подач на сумму 1106250 руб.. Вчера, т.е. 25.10.2007 г. по данной заявке поступил уголь в количестве 300 тн.. На 26.10.2007 г. остаток угля на складе 931 т на 18 суток, с учетом суточного расхода топлива для режима самого холодного месяца - 53 т., а с учетом вчерашнего угля 300 т. + 931 т. = 1231 т. на 33 сутки, поскольку на данное время суточная потребность угля 37 т.. На 26.10.2007 г. температурный режим в жилых домах соблюдается, чрезвычайная ситуация не введена, жалоб от жильцов не поступало. Хранение угля зависит от его физико-химических свойств, так как уголь склонный к возгоранию, также учитывается высота и ширина установленная правилами пожарной безопасности. Поэтому представитель просит отказать в требованиях о признании неправомерными бездействий МУП «Тепломаш» и понуждении создать запас топлива (угля) 45-суточной потребности.

         Представитель ответчика МУП «Тепломаш» Немцева Т.Б., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и дала аналогичные пояснения. Дополнительно пояснила, что фактическая потребность и запас  угля на отопительный период 2007-2008 г.г. для стандартной группы котельных – МУП «Тепломаш», рассчитывается согласно Приказа № 269 от 4 октября 2005 года и Утвержденного Положения, которую представили в суд. Это количество составляет 12200 тонн. В требовании прокурора создать нормативный запас топлива угля на 45 – суточную потребность,  не учтено, что нормативы для групп теплоисточников муниципальных образований определяется с учетом наличия базовых складов хранения запасов топлива, а также разработка нормативов производится с учетом графиков, маршрутов, способов доставки топлива и его закладки на склады теплоисточников или базовые склады. Кроме того, расход топлива котельной МУП «Тепломаш» составляет до 150т/ч, поэтому для расчета объема ОНЗТ применяется таблица № 1 к Положению, которую представили в суд. Заключен договор с ООО «ССЗ» на разгрузку и хранение угля на отопительный сезон. По условиям договора 5 вагонов через день, так как площадка больше вагонов не вмещает. До  склада  ООО «ССЗ» уголь доставляется  по железной дороге, а до открытого склада теплоисточника МУП «Тепломаш» доставляется автотранспортом. Таким образом, учитывая, что уголь доставляется до разгрузочного склада по железной дороге то, объем запаса топлива на складе МУП «Тепломаш» должен быть на 14-суточный расход, также учитывая, что до теплоисточника уголь доставляется автотранспортом, объем запаса топлива на складе МУП «Тепломаш» должен быть на 7-суточный расход, что в том и другом случае соблюдается. С учетом суточного расхода топлива для режима самого холодного месяца – 53 т., то на 26.10.2007 г. уголь 931 т. : 53 т. =  на 18 суток. На 26.10.2007 г. учитывая температуру окружающей среды, суточный расход топлива составляет – 37 тонн, значит уголь 931 т. : 37 т. = на 25 суток.

        В судебном заседании 22 октября 2007 г