С 15 сентября 2015 года рассмотрение дел, возникающих из публичных правоотношений, осуществляется по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ или Кодекс). Необходимость принятия самостоятельного процессуального кодекса возникла давно. Более того, Конституция РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ» предусматривали возможность рассмотрения дел в порядке административного судопроизводства.

В ст. 1 КАС РФ перечислены категории дел, которые рассматриваются Верховным судом РФ и судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (далее – суды). К таковым относятся дела:

об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

об оспаривании решений, действий (бездействия) экзаменационной комиссии по приёму квалификационного экзамена на должность судьи;

о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок;

о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии и иной некоммерческой организации;

о прекращении деятельности средств массовой информации;

о взыскании денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;

о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении;

об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрическую медицинскую организацию (в том числе о продлении срока госпитализации или  психиатрическом освидетельствовании);

о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулёзную организацию в недобровольном порядке;

о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

Более того, категория дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости также подпадает под правила Кодекса.

Важно отметить, что КАС не применяется при рассмотрении дел об административных правонарушениях и дел об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Находящиеся в производстве судов дела и не рассмотренные до вступления в силу КАС РФ по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) будут уже рассмотрены по новым правилам. Между тем часть положений КАС РФ действует с 15 сентября 2015 года, часть – с 15 сентября 2016 года, а часть – с 1 января 2017 года.

В КАС РФ впервые появляется такое понятие, как «административное исковое заявление». Также Кодекс обозначил сторон судопроизводства как «административный истец» и «административный ответчик».

Нововведением является норма, позволяющая направлять лицу, участвующему в деле, судебные извещения посредством sms-сообщений или по электронной почте. Такой порядок уведомления возможен лишь при наличии письменной расписки от лица с указанием его мобильного телефона или адреса электронной почты, на которые направляется извещение. Ранее такое право было подтверждено п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2008 № 13 и п. 36 Постановления Пленума ВС РФ от 24.06.2008 № 11.

В КАС РФ введена норма, позволяющая истцу выбрать способ вручения другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов. Истец может самостоятельно направить такие документы либо это сделает суд. Примечательно, что с 15 сентября 2016 года документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме.

Законодатель установил дополнительное требование к лицам, которые могут быть представителями в суде, – наличие высшего юридического образования. А если истец планирует вести дело самостоятельно, когда предусмотрено обязательное участие представителя, то при подаче административного искового заявления истец должен приложить к заявлению копию документа об образовании. Суд в некоторых случаях обязан назначить гражданину представителя со статусом адвоката, если у гражданина отсутствует представитель и: 1) неизвестно место жительства у административного ответчика либо 2) в отношении административного ответчика решается вопрос о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или  принудительном психиатрическом освидетельствовании.

КАС РФ наделяет суд полномочиями по поддержанию порядка в судебном заседании. Действия в отношении лиц, нарушающих установленные в суде правила и препятствующих осуществлению административного судопроизводства, называются мерами процессуального принуждения. К таким мерам относятся: ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова; предупреждение; удаление из зала судебного заседания; привод; обязательство о явке; судебный штраф.

В общие правила исчисления процессуального срока введена норма об исчислении срока часами. Так, течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его.

Введены новые сроки принятия и рассмотрения административного искового заявления. Так, в ст. 127 КАС РФ установлен трёхдневный срок для решения вопроса о принятии административного иска. В ст. 141 КАС РФ определены общие сроки для разрешения административных дел: до трёх месяцев для рассмотрения дела Верховным судом РФ и до двух месяцев – для остальных судов. А для административных дел сложной категории продлить эти сроки возможно, но не более чем на один месяц.

Как видно, порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, детально урегулирован. Несмотря на то, что КАС РФ во многом дублирует положения ГПК РФ, отдельные нововведения позволяют как сторонам, так и суду применять эффективный механизм судопроизводства в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Помощник судьи Васильева Е.В.

22.10.2015